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连州市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告

来源:连州市发展和改革局 发布时间:2017-06-12 字体大小: 浏览次数:10242

 

 

 

连州市2016年国民经济和社会发展计划

执行情况与2017年计划草案的报告

 

     一、2016年连州市国民经济和社会发展计划执行情况

     2016年是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的启动之年,在市委、市政府的领导下,我市深入贯彻中央、省和清远市各项工作部署,全市上下牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,着力促进产业发展、城市扩容提质、基础设施建设,深入推进改革创业创新各项工作,切实加强民生保障,推动全市经济社会持续健康发展,实现“十三五”良好开局。

   (一)落实宏观经济政策,经济保持平稳增长。

    创新宏观调控思路和方式,内需拉动力保持强劲,出口总额持续增长,经济新常态特征明显,全市生产总值(GDP137.2亿元,增长6.1%

1:连州市2016年主要指标完成情况表

指标名称

2016年预期增速(%

2016年完成情况

实际增速(%

绝对值

地区生产总值(GDP(亿元)

9

6.1

137.2

固定资产投资额(亿元)

15

15.1

39.96

社会消费品零售总额(亿元)

10.6

11.3

48.4

居民消费价格指数(上年=100

103

1.7

101.7

地方一般公共预算收入(亿元)

9

-13.6(自然口径)

6.23

城乡居民人均可支配收入(元)

9.5

11

16484

城镇登记失业率

低于3.5

/

2.33

外贸出口总额(万美元)

4

-6.1

26111

实际利用外资总额(万美元

8

-55.3

1225

化学需氧量排放(万吨)

完成省下达的指标任务

完成省下达的指标任务

二氧化硫排放量(万吨)

氨氮排放量(万吨)

氮氧化物排放量(万吨)

    一是投资关键作用有效发挥。围绕调结构、补短板,加大有效投资力度。把重大项目建设作为促进投资增长的“牛鼻子”,优化投资结构,多措并举鼓励和吸引社会投资,26项省市重点投资项目建设有效推进。全社会固定资产投资增长15.1%,民间投资占固定资产投资比重提高到60%

    二是消费潜力继续释放。大力拓宽消费领域,旅游、网购、汽车等消费新增长点不断培育壮大,社会消费品零售总额增长11.3%

     三是经济结构进一步优化。三产超二产的特征更加明显,第三产业增加值占全市生产总值的比重过半,达到52.8%。城乡区域协调性增强,新型城镇化积极推进,常住人口城镇化率45.22%

    四是就业形势总体稳定。新一轮促进就业创业措施出台,创业创新对就业的带动作用增强。城镇新增就业4032人,年末城镇登记失业率2.33%

    五是价格总水平温和上涨。全年居民消费价格上涨1.7%,物价水平合理波动。价格调控、价格监管工作深入开展,市场秩序更加规范。

    (二)推进各项改革工作,市场活力持续增强。

一是供给侧结构性改革工作进一步落实。多措并举去产能,大力开展清理处置“僵尸企业”,6家“低效企业、僵尸企业”通过市场化收购重组后转型升级;积极稳妥推进房地产去库存,全市商品房新增待售面积16.06万平方米,全年共完成商品房去库存16.42万平方米,库存剩余44.58万平方米,超额完成清远市下达的去库存工作任务;围绕化解不良资产去杠杆,严厉打击非法集资及做好不良贷款善后处置工作;规范各项行政事业收费,减轻企业负担,全年累计降低企业经营成本4.08亿元,超额完成目标任务;加快补齐民生领域短板,已解决农村电网“卡脖子”、低电压问题,实现贫困村通动力电;基本实现境内县道以上无“烂路”目标;完成42宗村村通自来水工程建设。

二是投资、信用、价格等体制改革进一步深化。推进行政审批改革步伐,缩减审批程序,严格执行一次性告知制度。2016年,我市共受理固定资产投资审批154项,计划投资额47.86亿元。加大简政放权力度,推行事权下放。在清远民族工业园区开展企业投资项目“直接落地”工作,进一步减少和规范行政审批事项。信用体系建设进一步完善重点铺开两建平台信用信息应用公示化工作,狠抓“双公示”工作,深化政务公开制度。价格改革力度进一步加大。严格落实国家清理规范涉企收费政策,明确免征省级收入的23项国家规定涉企行政事业性收费,从2016101日起,免征市县级收入。做好价格监测和价格认证工作,对供求和价格变动情况进行监测分析。

    (三)创新驱动发展战略深入实施,发展源动力不断集聚

    一是加强创新平台培育。加大与高校“产学研”合作力度,培植以“两矿”深加工为核心的非金属加工支柱产业。 

规划在九陂园区南部建设创业科技孵化园,充分利用园区现有的基础和依托连州市城市功能配套,吸纳“三连一阳”乡贤回乡创业。   

    二是狠抓技术改造。2016年全年,全市纳入统计的工业企业技术改造项目16个,完成技改投资8.86亿元,同比增长123.9%。企业生产效能不断提升。

    是完善创新支持政策。制定并印发《连州市科技创新券实施细则(试行)》等4个专项资金管理办法,组织申报我市2016年第一批科技创新项目44项,财政专项资金拟补助金额共计258.4万元;成功申请组建广东省工程技术研究开发中心1个;组织25个清远市科技计划项目医疗卫生领域自筹经费项目结题验收工作。全年专利申请158件,有力推动我市自主创新能力的提高。

    (四)重点项目建设如期推进,发展基础不断夯实。

    2016年我市列入省、清远市重点项目26项,总投资达66.44亿元,年度投资计划15.1亿元26个项目当年全部开工,完成年度投资19.37亿元,占年度计划投资128.3%。其中省重点项目3项(华润新能源清远连州福山风电场、清远民族工业园、新宏昊矿业),总投资达34.63亿元,年度投资计划2.8亿元,2016完成投资2.82亿元,年度投资计划达到100.7%。重点项目的立项、规划、环评、招投标及政府投资资金均已落实。我市省、清远市重点项目建设连续三年获得清远市重点项目考核第一名。

    (五)生态文明建设力度加大,绿色发展亮点纷呈。

    成功纳入国家重点生态功能区,地方生态文明发展有新动力。认真做好生态严控区优化调整做好全市永久基本农田划定工作,切实做好耕地占补平衡工作,扎实推进高标农田建设,20132014两年度整改项目完成后各获得150亩建设用地指标奖励。深入推进“三旧”改造工作,已完成10宗房地产开发改造项目。围绕林业四大工程,抓好项目造林,包括森林碳汇、景观林带造林等工作,全面完成省、清远市下达的各项任务。大力整治、淘汰黄标车,做好机动车减排工作,2016年全市淘汰“黄标车”565,超额完成2016年清远市下达的任务;共发放机动车辆环保标志8285份。切实做好大气、水、土壤等环境保护管理工作,强化环境监测能力,保障全市资源环境健康发展。

    (六)“三大抓手”扎实推进,振兴发展再上新台阶。

    一是交通路网不断完善。2016年我市交通建设共投入1.03亿元,用于X836线丰阳至清水公路改造工程等6个工程项目建设和新农村公路硬底化建设。Y635线朝天至大东山温泉段旅游公路改造工程等5个工程项目顺利完工并通车,基本实现“消灭县道烂路”的目标。韶柳铁路、广连高速、二广高速公路与清连高速公路连接线工程也正在做项目前期筹备工作。连州通用机场项目责任主体定为连州市人民政府,新一轮的选址工作正在启动;呼南高铁南延线——广清永客专线项目已由清远市委托中铁撰写可行性研究报告。

    二是园区建设水平持续提升。将建滔信息科技产业园划入园区管委会管理,纳入省级产业聚集区,实现四园整合,总体规划面积达92平方公里。在九陂园区南部建设创业科技孵化园,致力打造“五大基地”。依托连州非金属矿、绿色食品和劳动力等资源优势,充分发挥广州市荔湾区帮扶带动作用,重点开展对广州市的招商活动。2016年园区实现生产总值53.88亿元(其中建滔科技园生产总值是33.10亿元),同比增长5.19%。截至12月,九陂、新塘、家具、建滔四个园区签订投资协议项目92个,投资金额达92.44亿元;已建成投(试)产66个项目(其中规上企业13个),投资额达 63.72亿元;在建项目25个。

    三是中心城区扩容提质继续推进。《连州市城区总体规划(2015-2030)》已完成;启动“三规合一”编制工作;城西、城东旧城控规初稿已完成;开展城市排水防涝规划、海绵城市规划;大力推动以新城区开发、城市道路建设为主的一批基础设施项目实施,不断壮大城西核心区、城南片区规模,促进建成城北新区,市区面积拓展至16.9平方公里。促进东较场体育公园改造、滨江公园项目、城西档案馆、青少年宫等公共服务场馆等项目的启动。推进中山南路摄影博物馆项目、连州市建国北路三旧地块、火柴厂地块修建性详细规划方案等三旧改造项目规划建设。

    四是特色产业发展保持活力。第一,非金属矿行业加快发展。成立非金属矿行业协会,推动非矿企业的规范化经营,提升原矿价格,延伸非矿产业链条,非矿产业可持续发展水平得以提高。2016年全市可生产的非金属矿矿山有27家,全年出矿297.59万吨,同比增长21.42%,产业税收9413.28万元,同比增长35.30%,逐步成为连州内部产业经济新的增长点。 第二,生态旅游业全面升温。美丽乡村游、古村落游、自然风光游、基地赏花采摘游及古道游吸引越来越多游客前来体验,全域旅游目标进一步拉近。2016年全市接待游客877.99万人次,实现旅游综合总收入43.62亿元,同比分别增长10.58%11.28%。获得“广东省2015-2016年度旅游综合竞争力十强县(市)之一”、“年度国内旅游目的地人气奖”和“年度最受欢迎自驾游目的地”等荣誉称号。第三,电子商务产业发展如火如荼。依托连州菜心、水晶梨、鹰嘴桃等特色农产品对外知名度不断高涨,连州电子商务发展呈现遍地开花的景象。2016年全市电子商务交易总额7067万元,其中农产品上行4959万元,农淘、京东网络商品下行2108万元。

()更加注重保障和改善民生,人民福祉持续提升。      

    2016全市城乡居民人均可支配收入同比增长11%,其中农村居民人均可支配收入突破11000元大关,同比增长10.5%,增幅连续第6年高于经济增速。基本养老保险参保人数达到28.48万人,基本医疗保险参保率稳定在95%以上。城镇居民最低生活保障标准提高至每人每月520元,农村居民最低生活保障标准提高到每人每月335元。至2016年全市教育创强已累计投入资金6.44亿元借创建教育强市的契机,全面实施创建标准化学校工程,加快推进教育信息化建设医药卫生体制改革初见成效。县内住院率持续保持90%以上,市人民医院核定为三级综合医院文化基础设施不断完善省三级文化站达标12个、全民建身广场12个、农家书屋163个并已实现免费对外开放。精准扶贫精准脱贫步伐加快产业扶贫、转移就业、教育扶贫、健康扶贫等扶贫工程启动实施全年农村贫困人口减少6332人。

    总之,在国内外形势错综复杂的情况下,我市经济社会发展取得的成就来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果,是全市人民团结奋斗的结果。

    同时,我们也清醒地认识到,取得的成绩与人民群众的期盼还有不小差距,前进的道路上还存在不少困难和问题:经济总量不大,产业层次不高,重大项目不多;生态环境保护压力大,如何绿色发展、协调发展还未真正破题;科技创新能力较弱,转型升级任重道远;土地、资金和人才等资源要素制约趋紧,财政收支矛盾突出;营商环境有待优化;企业负债率上升,潜在金融风险仍在积聚。我们要高度重视,充分估计经济下行带来的困难和挑战,增强忧患意识,坚持底线思维,既保持战略定力,又及时做好预警预案预控,更加有效应对,认真加以解决。

    二、2017年国民经济和社会发展主要指标预测及主要工作措施

    (一)总体要求。

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对广东工作的重要批示,加强和改善党对经济工作的领导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在适度扩大总需求的同时,紧抓去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作部署,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力,推动我市社会生产力水平整体改善,努力实现“十三五”时期经济社会发展的目标任务。

    (二)主要指标安排。

2017年的经济下行压力不可小觑,但我们应该认识到矛盾的普遍存在性,懂得厚积薄发的道理,想方设法克服困境,夯实经济发展基础,实现经济的质变腾飞。

2017年,我市有更充足的发展后劲,彩格科技、五岭硅灰石、博瑞格等一批工业项目继投入建设;推进教育现代化先进市建设项目、医疗卫生强基创优建设项目、村村通自来水工程项目、美丽乡村项目等大型基础设施建设重点项目继续推进;新一轮技改项目整装待发,广源碳酸钙、连胜塑料等技改项目计划总投资达3亿元;通过行业协会引导非矿价值回归,预计全年出矿可达300万吨,产值有望达15亿元;结合“千村百花”景观工程和“农家乐”建设,重点推进福山景区、大东山温泉小镇、高山休闲小镇等一批旅游项目建设,旅游发展马不停蹄;全力增品种、提品质、创品牌,继续举办水晶梨推介会和菜心节活动,连州农特产品知名度将更加广泛,农村农民综合收入不断提高;东较场体育公园改造、滨江公园、城西档案馆、青少年宫等一批城市基础设施建设逐步落实,基本公共服务水平将进一步提高。综合考虑国内外经济形势和我市发展条件,建议2017年我市经济社会发展主要预期目标如下:

    ­——地区生产总值增长7.5%左右;

    ——规模以上工业增加值增长25%左右;

    ——固定资产投资总额增长10%

    ——社会消费品零售总额增长10%

    ——地方财政一般公共预算收入可比约增长6.6%

    ——城乡居民人均可支配收入与经济增长同步;

    ——居民消费价格涨幅控制在3%左右;

    ——城镇登记失业率控制在3.5%以内;

    ——外贸进出口总额增长1%

    ——实际利用外资总额增长10%

    ——社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成省市下达的目标任务。

    (三)2017年重点工作任务。

    1.深入推进供给侧结构性改革,提升经济发展质量。

    一是积极探索农业供给侧结构性改革。坚持推进农业供给侧结构性改革作为农村工作的主线,围绕农民增收、农业增效、农村增绿,加大农村改革力度,促进农业与二三产业的融合发展。二是积极推进“三去一降一补”。继续抓好我市供给侧结构性改革总体实施方案和五个行动计划的落实。要坚决淘汰落后产能,全面完成去除落后产能任务积极稳妥推进房地产去库存,进一步挖掘农村人口购房需求围绕不良资产去杠杆,确保金融业主要风险指标达到监管要求落实好降成本政策措施,全面降低企业生产经营成本加快补齐民生领域短板,着力完善农村路网、电网、光纤覆盖等基础设施建设,全面提高科教文卫医疗服务水平,进一步推动精准扶贫工作。三是积极做好其他各项改革工作。持续推进投资审批制度改革工作,简化项目审批流程。充分发挥社会资本优势,积极引入PPP模式参与项目建设,减轻政府资金压力。进一步完善信用管理制度,扩大信用信息归集范围,推进信用信息应用。推进信用联合奖惩机制建设,全面推行“红黑名单”制度。继续做好价格改革工作,放开价格事项,完善主要由市场决定价格的机制。规范行政审批中介服务收费,实行涉企行政事业性收费目录清单管理。

    2.加快特色产业发展步伐,促进经济又快又好增长。

    一是继续推进特色农业产业化。重点扶持特色农业产业化龙头企业,做大做强农产品加工业特别是精深加工,重点发展无公害食品、绿色食品、有机食品等我市特色系列深加工食品,促进农业产业化发展。

    二是发挥资源禀赋优势,发展非矿和清洁能源产业。积极延伸非金属矿产业链,引进下游产业,特别是环保塑料袋、儿童环保玩具和汽车配件等产业的拓展,提高产品附加值。推进清洁能源产业发展,依托我市太阳能和风能资源引进有实力的企业来我市进行资源开发。抓住产业扶贫的契机,深入推进光伏扶贫,充分利用光伏产业实现贫困村、贫困人口脱贫,实现产业、扶贫共发展。

    三是加大旅游资源的推广与宣传,推进全域旅游。协调打造“三连一阳”大旅游格局,避免同质竞争。加大旅游推广力度,探索微信网站运营模式,建设智慧旅游平台。擦亮国际摄影年展、菜心节两大品牌,结合生态休闲体验、古遗址游赏、乡村旅游三类旅游主题,推动旅游业逐步从“景点旅游”向“全域旅游”模式转变,创建国家全域旅游示范县。

    3.落实重点项目计划安排,加快投资增长步伐。

2017全市重点项目66项,其中列入清远市重点项目26项(包括省重点项目2项),计划总投资82.43亿元,年度计划投资15.9亿元。我市本级的重点项目40项(包括预备项目18项),计划总投资370.46亿元,年度计划投资8.17亿元2017年要进一步增强服务能力,重点督查立项、用地、环评、规划、招投标、融资、征地拆迁等7个前期工作任务情况,每月实地走访项目单位,切实解项目推进中遇到的困难,促进项目加快建设,争取超额完成年度投资计划。

    4.以国家级重点生态功能区治理为契机,深入推进生态文明建设。

    坚定不移实施主体功能区制度,落实生态保护红线制度和耕地保护的基本国策。继续抓好重点耗能企业的监管工作。加强建设项目环境管理,考虑生态环境承载能力,科学确定目标,强化规划管控和监督执行。进一步细化国家重点生态功能区规划任务,严格执行产业准入负面清单。科学规划,推进新能源汽车基础设施建设,进一步推动新能源汽车使用数量和比例。推动森林碳汇交易。全面推进农村环境整治试点工作,切实改善农村生态和人居环境。

5.推动以人为本的城镇化,进一步增强民众幸福感。

全面落实就业政策,积极推动全民创业,千方百计促进就业。健全城乡社会保障体系,做好社会保险扩面、征缴和养老金发放工作。抓好农村五保、城乡低保工作,推动社会福利、慈善等社会公益事业发展。加快社会事业发展,开展“教育现代化先进市”创建工作,抓好教育“八大工程”,引入对口帮扶团队创办示范学校。开展“卫生强市”创建工作,提高全市医疗卫生服务水平和综合实力。大力实施文化惠民工程,启动市区文化体育娱乐设施提升工程,推进中山南路历史文化街区、摄影博物馆、市档案馆、青少年宫、东较场、滨江公园等项目建设。加强粮食储备工作力度,保障全市粮食安全。

    6.抓紧机遇创建特色小镇,进一步培育发展新动能。省和国家将为特色小镇提供产业、金融、用地等一系列的政策支持,包括引导一批有重大示范效应的项目落户特色小镇,鼓励金融机构大力支持特色小镇建设、给予特色小镇适当奖励、保障特色小镇的建设用地和完善基础设施建设等。我市应抢抓政策机遇,及早谋划,积极探索特色小镇打造模式,争取成功创建,通过特色小镇的发展,破解招商引资难题和要素制约,提升整个城市知名度,带动全市经济社会的升级和发展。

   

 

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